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國務院新聞辦新聞開幕活動品牌活動局局長、新聞發言人 壽小麗:

女士們、先生們，大家上午好。歡迎出席國務院新聞辦新聞發布會，今天我們繼續舉行“推動高質量發展”系列主題新聞發布會，我們非常高興邀請到司法部副部長王振江先生介紹情況，并回答大家關心的問題。出席今天新聞發布會的還有：司法部公共法律服務管理局局長楊向斌先生，行政執法協調監督局負責人孔祥泉先生，立法二局負責人姜杉先生。

下面，我們首先請王振江先生作介紹。

2024-09-06 10:00:59

司法部副部長 王振江:

女士們、先生們，各位記者朋友，大家上午好！非常高興和我的三位同事一起出席今天的新聞發布會，向大家介紹司法行政工作推動高質量發展的情況。

首先，我對大家長期以來對司法行政工作的關心、支持和幫助，表示衷心感謝！

高質量發展是建設社會主義現代化國家的首要任務，是新時代的硬道理。司法部堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入踐行習近平法治思想，聚焦推動高質量發展，完整、準確、全面貫徹新發展理念，認真貫徹落實黨中央、國務院各項決策部署，努力為高質量發展創造既充滿活力又安定有序的法治環境。下面，我重點向大家介紹五個方面的情況：

第一，立足新發展階段，努力以高質量立法推動高質量發展。去年以來，策展圍繞推動高質量發展，司法部堅持突出重點、急用先行，制定修訂公平競爭審查條例、國務包裝盒院關于經營者集中申報標準的規定等行政法規，著力為各類經營主體公平參與市場競爭營造良好環境。完成審查修改會計法、統計法、增值稅法、關稅法等法律草案，推動健全宏觀經濟治理體系。出臺無人駕駛航空器飛行管理暫行條例、國際郵輪在中華人民共和國港口靠港補給的規定等行政法規，促進新興產業發展。制定修訂生態保護補償條例、碳排放權交FRP易管理暫行條例、消耗臭氧層物質管理條例等行政法規，完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制和機制。

上面我說的這些，是部分立法項目。從總體上看，2023年司法部共審查完成51件立法項目，同比增長96.2%。今年截至目前，我們已審查完成各類立法項目39件。下一步，我們將全面履行政府立法審查職責，不斷加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，為黨和國家事業發展提供更加有力的法制保障。

第二，清理妨礙全國統一市場和公平競爭的規定和做法，努力推動構建全國統一大市場。根據國務院部署，司法部已完成對全部現行有效600多部行政法規的集中清理，并組織開展修改和廢止一些行政法規，重點清理不符合高質量發展要求、不利于營商環境優化和全國統一大市場建設、有違公平競爭的有關規定和內容。同時，我們按照黨中央、國務院部署，正在牽頭開展涉及不平等對待企業法律法規政策的全面清理，旨在消除隱性壁壘，減低企業制度性交易成本。

第三，更好發揮法治引領、規范、保障作用，努力推進一流法治化營商環境建設。大家知道，法治是最好的營商環境。司法部始終把推進建設一流法治化營商環境作為重要任務扛在肩上，去年報請國務院部署開展了提升行政執法質量三年行動計劃，依法糾正不作為、亂作為、粗暴執法、執法不規范等執法領域里的突出問題，特別是重點加強涉及企業行政執法監督力度，規范涉企行政檢查。同時，我們還報請國務院取消和調整9個領域33個罰款事項，起草并由國務院印發實施《關于進一步規范和監督罰款設定與實施的指導意見》，著力破解企業和群眾反映強烈的亂罰款等突出問題。

第四，聚焦經營主體所需所盼，努力提供高質量法律服務。我們深入開展面向企業的法治宣傳，弘揚法治精神、契約精神，努力營造誠信守約的市場環境和氛圍。持續深化公證減證便民，向社會公布規范33類8展場設計1項證明材料清單，刪減不必要的證明材料116項，有效解決循環證明、無謂證明等問題。加強金融、知識產權、互聯網等新興領域矛盾糾紛調解工作，支持鼓勵行業協會商會等設立人民調解組織，目前已建立各類商會人民調解組織3600多個。調解在推動高質量發展、維護社會和諧穩定方面發揮著越來越重要的作用。

第五，深入推進涉外法治工作，努力服務保障高水平對外開放。我們加快健全系統完備的涉外法律法規體系，和有關部門一起做好對外關系法、外國國家豁免法等重要法律法規研究起草、審查修改工作。加快提升涉外法律服務水平，支持北京、上海、廣東、海南等地推進國際商事仲裁中心建設，強化律師、公證、商事調解等方面的涉外法律工作。截至目前，中國律師事務所已在37個國家和地區設立了207家分支機構，涉外律師有1.2萬多人，推廣“涉外公證+領事認證”一體聯辦，有力服務我國公民和企業“走出去”。

在新征程上，各級司法行政機關將深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，求真務實、擔當作為，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業作出新的更大貢獻。

我先介紹這些，下面由我和我的同事回答大家的提問，謝謝。

2024-09-06 10:12:04

壽小麗:

謝謝王振江副部長的介紹，下面我們進入提問環節，提問前請通報一下所在的新聞機構，請大家開始舉手提問。

2024-09-06 10:12:24

中央廣播電視總臺央視記者:

黨的二十屆三中全會在構建高水平社會主義市場經濟體制，以及全息投影健全推動經濟高質量發展的體制機制、健全宏觀經濟治理體系等方面作出全面部署全息投影。請問在這些方面，下一步有哪些具體的立法項目？謝謝。

2024-09-06 10:17:27

王振江:

這個問題請立法二局姜杉先生回答。

2024-09-06 10:17:38

司法部立法二局負責人 姜杉:

謝謝您的提問。黨的二十屆三中全會對構建高水平的市場經濟體制、推動經濟高質量發展等體制機制，健全宏觀經濟治理體系等方面做出全面部署。下一步，司法部將在以下幾個方面的重點領域推進相關立法。

在構建全國統一大市場、優化營商環境等方面。我們正會同有關部門加快推進反不正當競爭法的修改，為各類經營者公平參與市場競爭創造良好制度環境；健全拖欠企業賬款清償法律法規體系，修訂保障中小企業款項支付條例等。

在防范化解金融領域風險、促進資本市場健康穩定發展等方面。我們將加快修訂銀行業監督管理法等金融領域的法律法規，進一步健全金融監管體系；制定國務院關于規范中介機構為公司公開發行股票提供服務的規定等法規，推動提高上市公司質量、保護投資者合法權益。此外，有關部門正在抓緊研究起草金融法草案，司法部也參加了相關工作。

在深化能源管理體制改革、提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平等方面。落實推進能源等行業自然壟斷環節獨立運營和競爭性環節市場化改革、完善戰略性礦產資源探產供銷儲統籌和銜接體系等部署要求，我們會同有關部門起草了《能源法（草案）》《礦產資源法（修訂草案）》，目前都已經提請全國人大常委會審議，下一步司法部將配合全國人大有關方面加快推進立法進程。

在建設更高水平開放型經濟新體制、打造貿易強國制度支撐等方面。我們正與有關部門研究修訂《對外貿易法》《海關法》等法律法規，主動對接國際高標準經貿規則，擴大自主開放，積極應對貿易數字化、綠色化趨勢，推動監管創新，營造有利于新業態新模式發展的制度環境。謝謝。

2024-09-06 10:17:56

總臺央廣網記者:

請詳細介紹一下黨的二十屆三中全會通過的《決定》中對全面依法治國提出了哪些新的要求，司法部在接下來將采取哪些舉措來落實這些新的要求？謝謝。

2024-09-06 10模型:22:01

王振江:

這個問題我來回答，感謝這位記者的提問。司法部黨組把學習好貫徹好全會精神作為當前和今后一個時期的一項重大政治任務，第一時間召開黨組會、黨員干部大會，舉行黨組理論中心組集體學習，傳達學習習近平總書記重要講話精神和全會精神，扎實推進法治領域改革各項任務的貫徹落實。

黨的二十屆三中全會在全面依法治國上作出了一系列重大理論創新，部署了一系列重大改革舉措，進一步豐富發展了習近平法治思想，拓展了社會主義法治國家建設的廣度和深度。主要體現在以下幾個方面：

一是明確提出“法治是中國式現代化的重要保障”“在法治軌道上深化改革、推進中國式現代化”，深刻闡明了法治在中國式現代化中的重要地位和作用。

二是將“中國特色社會主義法治體系更加完善，社會主義法治國家建設達到更高水平”，納入進一步全面深化改革總目標，使全面依法治國總目標與全面深化改革戰略部署更加銜接協同。

三是將堅持全面依法治國確定為進一步全面深化改革“六個堅持”的重大原則之一，強調要做到改革和法治相統一，重大改革于法有據，進一步彰顯了在法治軌道上深化改革的鮮明導向。

四是《決定》各個章節都涉及法治建設，將法治融入各領域體制機制改革，進一步實化細化了黨的二十大“全面推進國家各方面工作法治化”的決策部署。

五是圍繞“完善中國特色社會主義法治體系”作出專章部署，從5個方面提出一系列重大改革舉措，著力破除制約影響全面依法治國的體制機制障礙。

對司法部來講，全會部署的這些法治領域改革任務，既是重要任務，也是重大使命。我們將緊扣推進高質量發展這個主題，更加自覺在中國式現代化的大局中來思考、謀劃、推進司法行政工作，以釘釘子精神抓好貫徹落實。特別是要履行好中央依法治國辦設在司法部這一重要職責，統抓協調立法、執法、司法、守法和涉外法治各環節改革，實現法治領域改革的系統集成、協同高效。

我就介紹這些，謝謝大家。

2024-09-06 10:22:21

封面新聞記者:

行政復議是化解行政爭議、依法平等保護公民和法人等方面的重要途徑之一，請介紹一下今年司法部在推進行政復議服務高質量發展方面的情況？謝謝。

2024-09-06 10:27:52

王振江:

這個請孔祥泉先生回答。

2024-09-06 10:28:02

司法部行政執法協調監督局負責人 孔祥泉:

謝謝您的提問。行政復議是政府系統自我糾錯的監督制度和解決行政爭議的救濟制度，是維護人民群眾和企業合法權益的重要渠道。司法部深入貫徹黨中央、國務院決策部署，認真履行國務院行政復議機構職責，全面加強行政復議工作，充分發揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用，為高質量發展保駕護航。

一是做深做實實質性化解行政爭議。推動修訂行政復議法，進一步擴大行政復議范圍，將更多的行政爭議吸納到行政復議渠道來解決。今年上半年，各級司法行政機關新收行政復議案件29.2萬件，辦結22.5萬件，新收案件數量同比增長150%。這個增長幅度還是比較大的。經行政復議后，有20.2萬件案件沒有再進入行政訴FRP訟程序，行政復議案件案結事了率達到了89.經典大圖4%，比2023年提高了12.6個百分點。

二是監督促進嚴格規范公正文明執法。指導各級司法行政機關積極落實新修訂的行政復議法規定的監督制約機制，切實加強行政復議個案糾錯和類案規范。今年上半年糾正違法和不當行政行為2.4萬件，糾錯率為13.7%，有效規范了一批行政不作為、程序違法、亂罰款問題。針對行政執法存在的共性問題，制發了行政復議意見書、建議書2734份，附帶審互動裝置查行政規范性文件357件。

三是助力優化法治化營商環境。各級司法行政機關積極加強涉及經營主體行政復議工作，辦理行政協議、行政賠償、限制競爭等新類型涉及經營主體行政復議案件2328件。今年上半年，新收各類經營主體申請的行政復議案件3.1萬件，辦結2.3萬件，為涉案經營主體挽回經濟損失101.7億元，有力維護了各類經營主體合法權益。司法部會同國家發改委、全國工商聯在全國范圍內開展行政復議護航企業高質量發展專項行動，提出5個方面18項具體舉措，全面提升涉及經營主體行政復議工作的質效。謝謝。

2024-09-06 10:28:13

人民日報記者:

黨的二十屆三中全會提出“健全覆蓋城鄉的公共法律服務體系”，請問司法部下一步將如何推進這項工作？謝謝。

2024-09-06 10:31:57

司法部公共法律服務管理局局長 楊向斌:

謝謝您的提問，也感謝大家關心公共法律服務工作。實際上公共法律服務是與我們的工作生活密切相關的一項工作，可能在座的記者都有過請律師、辦公證這樣的經歷。所以我們說，公共法律服務實際上是全面依法治國的基礎性、服務性、保障性工作，也是我們保障和改善民生的重要舉措。建設覆蓋城鄉的公共法律服務體系，這是在黨的十八屆四中全會提出并部署的，經過十年的規劃、建設和發展，到目前我國覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠的公共法律服務體系已經基本建成。到目前為止，全國共有各類法律服務機構75.4萬個，專業法律服務人員399.7萬人，我們建成了59萬個公共法律服務實體平臺，60多萬個鄉村（社區）配備法律顧問，同時我們公共法律服務熱線、中國法律服務網也全面建成并規范運行，廣大法律服務工作者每年辦理各類業務4000多萬件，公共法律服務在服務經濟社會發展、維護公平正義、促進社會和諧穩定中發揮了重要作用。剛才也提到了，黨的二十屆三中全會強調要“健全覆蓋城鄉的公共法律服務體系”，落實三中全會的部署要求，我們將重點做好幾個工作：奇藝果影像一是要加強統籌規劃，主要是編制好公共法律服務體系“十五五”規劃，對“十五五”期間公共法律服務體系建設各項工作進行統籌安排和部署。二是要推進城鄉、區域均衡發展，我國地大物博，東西部發展不平衡，解決公共法律服務資源不平衡的問題需要我們采取硬實的措施，主要是要建立健全法律服務資源依法跨區域的流動機制，深化律師行業東中西部對口幫扶，同時研究實施“法援西部”計劃，把我們正在做的“援藏律師服務團”“法律服務 助老護老”“法在身邊 助殘護殘”等各項品牌活動引向深入，不斷提升公共法律服務的均衡性和可及性。三是鼓勵、引導社會力量參與，從事公益法律服務是社會各界的事情，我們要建立健全志愿者開展法律服務的制度機制，積極培育一批專業的公益法律服務機構，推進公共法律服務提供主體多元化。四是提升質量和公信力，主要是完善公共法律服務的監督管理制度規范，構建起行政監管、行業協會自律、法律服務機構自治、社會力量監督協同聯動、共管共治的監管工作格局。總的目標就是要以高質量的公共法律服務更好滿足人民群眾的需求，不斷提升人民群眾法治獲得感和滿意度。謝謝。

2024-09-06 10:32:12

南方日報南方+記者:

近年來，“任性執法”“粗暴執法”“小過重罰”等執法亂象在一些地方時有發生，侵害了公民、企業的合法權益。請問針對此類問題，司法部有哪些解決措施？謝謝。

2024-09-06 10:38:57

王振江:

您提的這個問題很有現實意義，也很有針對性，請行政執法協調監督局孔祥泉先生回答這個問題。

2024-09-06 10:39:14

孔祥泉:

謝謝您的提問。針對您剛才提到的這些問題，去年以來，司法部在健全行政裁量權基準制度、強化行政執法協調監督等方面采取了一系列的務實舉措，推動各地區各部門行政執法水平穩步提升。下一步，我們還將做好以下工作：

第一，組織開展行政執法突出問題專項整治。聚焦人民群眾反映強烈的“一刀切”執法、“粗暴執法”等問題，組織地方有關部門梳理各領域執法突出問題清單，集中開展整治和專項監督。推進行政執法監督與12345政務服務便民熱線等監督渠道信息共享，充分發揮行政執法批評建議平臺作用，切實保護群眾合法權益。

第二，健全行政裁量權基準制度。督促指導地方有關部門普遍建立并完善行政處罰等領域行政裁量權基準制度，統一行政執法標準，規范行使執法裁量權，切實解決行政處罰類案不同罰等突出問題。

第三，規范罰款的設定和實施。司法部督促各地各部門積極貫徹落實國務院提出的有關要求，指導監督有關部門在設定罰款時，綜合考慮經濟社會發展水平、行業特點等因素，合理設定罰款；在實施罰款時，統籌考慮當事人的主觀過錯、獲利情況，符合過罰相當原則，避免當事人所受的處罰與違法違規的程度不匹配。

第四，提升行政執法人員能力素質。全面落實執業資格管理和持證上崗制度，健全執法人員準入和退出機制，最大限度減少執法不作為、亂作為等問題。全面落實行政執法責任制，完善行政執法人員常態化培訓機制，不斷強化行政執法人員政治素養、專業水平和廉潔意識。謝謝。

2024-09-06 10:39:28

新黃河客戶端記者:

我們知道綠水青山就是金山銀山。我的問題是，近年來采取了哪些立法舉措來完善生態文明制度體系，促進人與自然和諧共生的現代化？謝謝。

2024-09-06 10:41:24

王振江:

感謝您的提問，這個問題請立法二局的姜杉先生回答。

2024-09-06 10:41:50

姜杉:

謝謝您的提問。近年來，人民群眾對生態環境方面的要求越來越高，高質量的發展也離不開人與自然的和諧共生。在這個領域，法治建設的重要性是不言而喻的。正像剛才振江副部長說的，司法部立足職責，重點是完善落實“綠水青山就是金山銀山”理念的體制機制，加強立法對協同推進降碳、減污、擴綠、增長的保障功能和作用。具體而言，將重點開展以下幾方面工作：

一是深入貫徹落實黨的二十屆三中全會關于完善生態文明基礎體制的部署要求，會同有關方面起草《國家公園法（草案）》《耕地保護和質量提升法（草案）》等法律法規，推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，完善高標準農田建設。

二是圍繞建立健全生態保護補償機制，會同國家發展改革委全息投影等部門制定出臺《生態保護補償條例》攤位設計，貫徹落實黨中央、國務院關于生態保護補償的決策部署，將各地區各部門在實踐中行之有效的經驗和做法，以綜合性、基礎性行政法規的形式予以鞏固和拓展，確立了生態保護補償基本制度規則。

三是貫徹落實積極穩妥推進碳達峰碳中和要求，會同生態環境部制定出臺《碳排放權交易管理暫行條例》，明確全國碳排放權交易及相關活動的監管體記者會制，構建起全國碳排放權交易的基本制度框架。

四是貫徹落實有關環境風險管控的要求，會同生態環境部修訂出臺《消耗臭氧層物質管理條例》，進一步完善相關監管措施。

我就介紹這些情況，謝謝大家。

2024-09-06 10:42:08

香港紫荊雜志記者:

仲裁是國際通行包裝設計的糾紛解決途徑，請問在健全國際商事仲裁制度、培育仲裁機構等方面還有哪些具體舉措？謝謝。

2024-09-06 10:50:34

王振江:

這個問題請楊向斌先生回答。

2024-09-06 10:50:45

楊向斌:

謝謝您的提問。正如你所說，仲裁是國際通行的商事糾紛解決機制，對一個國家、一個地區的投資貿易和經濟發展起著十分重要的作用，這次黨的二十屆三中全會《決定》中多次提及了仲裁，明確要求要深化仲裁制度改革，健全國際商事仲裁和調解制度，培育國際一流仲裁機構，推進海事仲裁制度規則創新。體現了黨中央對仲裁工作和仲裁事業發展的高度重視，我們落實三中全會部署要求，將著重在推進仲裁改革方面，抓好三個方面工作：

一是加快完善仲裁法律制度規則。當前，我們正在推進仲裁法的修改，修訂草案已經國務院常務會議討論并原則通過。這次仲裁法修訂是我國仲裁法頒布30年來的一次全面修訂，主要是著眼于解決仲裁制度和實踐中的突出問題，主動對標國際先進規則，充實完善涉外仲裁制度相關內容，目標是健全完善具有中國特色、與國際通行規則相融通的仲裁法律制度，著力提高我國仲裁的國際影響力，更好發揮仲裁服務經濟社會發展和擴大開放的作用。

二是扎實推進仲裁公信力建設。伴隨著我國經濟社會的快速發展，仲裁事業也發展非常快，目前我國共設立282沈浸式體驗家仲裁機構，仲裁員和機構工作人員達8萬余人，累計辦理案件500多萬起，涉案標的額8萬多億元，當事人涉及全球100多個國家和地區。其中，僅2023年全國仲裁機構玖陽視覺就辦理了仲裁案件60.7萬件，同比增長27.8%，標的總額是1.16萬億元，同比增長17.7%。可見，發展確實非常的迅速，也很有成效。下一步，我們要在仲裁的公信力上下功夫，因為公信力是仲裁的生命力，要進一步完善仲裁機構建設和運行機制，全面加強對仲裁機構、仲裁員隊伍的監督管理，努力為人民群眾提供更加優質高效的仲裁服務。

三是切實提升仲裁的國際競爭力。剛才王振江副部長已經講到了，我們現在正在積極推進國際商事仲裁中心建設。2023年，試點地區的8家仲裁機構共辦理案件7.9萬件，標的額6000億元，占全國標的總額52%；辦結的涉外案件量占到全國涉外案件總量的72%，標的額占全國涉外標的總額的69%。自2022年啟動以來，國際商事仲裁中心建設推進很快，取得了積極成效。

接下來，我們開幕活動將深入推進國際商事仲裁中心建設，按照三中全會的部署要求，著力培育一批國際一流的仲裁機構，啟動國際一流仲裁機構培育工程，打造國際一流仲裁機構品牌，推動仲裁更好發揮在服 TC:08designfollow